国家发展改革委：建立完善京津冀科技成果转化供需对接清单机制_配资平台

京津冀一流营商环境建设三年行动方案：打造区域协同发展新优势

元描述： 京津冀协同发展，打造一流营商环境，促进科技成果转化，推动区域经济高质量发展，提升市场竞争力，促进贸易投资便利化，优化政务服务，共建共享公共资源。

引言：

京津冀协同发展战略的实施，不仅是推动区域经济高质量发展的重要引擎，更是打造全国发展新格局的关键一环。作为中国经济发展的重要引擎，京津冀地区肩负着推动区域一体化发展、加快经济转型升级的历史重任。而打造一流营商环境，则是实现这一目标的关键抓手。

2023年8月19日，国家发展改革委发布了《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》，这份方案细致地描绘了未来三年京津冀地区营商环境的蓝图，也为推动区域协同发展提供了强有力的政策支持。

这份方案以“持续规范市场环境，打破地方保护和市场分割”为核心，将重点围绕经营主体生存发展所需的高频事项，深化跨区域协同合作，推动公共服务共建共享，进一步降低经营主体制度性交易成本，增强对国内外要素资源的吸引力。

一、持续规范市场环境，打破地方保护和市场分割

1.1 打造更加便捷的企业登记注册环境

方案明确提出，要推进三地企业开办、变更、注销规则和流程统一，提升跨区域登记注册标准化、规范化、便利化水平。这是因为，阻碍企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件和缺乏法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定，不仅增加了企业负担，也阻碍了市场要素自由流动。

方案强调要清理取消上述不合理规定，并优化企业跨区域迁移登记服务，推动企业迁移调档和经营场所变更合并办理。这些措施将有效降低企业跨区域经营的成本和时间，促进企业自由流动，形成更加开放、统一的市场环境。

1.2 完善公平竞争审查机制，营造公平竞争的市场环境

在公平竞争审查方面，方案提出要深入实施京津冀反垄断执法和公平竞争审查工作合作协议，落实公平竞争审查区域协作机制，开展三地交叉互查，实现交叉检查结果通报互认。

这一举措旨在通过跨区域联动，加强反垄断执法和公平竞争审查的力度，有效打击地方保护主义和市场分割行为，为企业创造公平竞争的市场环境，促进市场活力和效率的提升。

1.3 提升跨区域创新协同能力，打造区域创新高地

方案提出要建立完善京津冀科技成果转化供需对接清单机制，鼓励三地科研机构和企业联合建设产学研创新联合体、重点实验室，梳理盘活高校和科研机构存量专利，加快专利转化和产业化。

这一措施旨在通过加强科技成果转化机制建设，促进京津冀地区高校院所与企业之间的合作，实现科研成果的快速转化和产业化，打造区域创新高地，引领经济转型升级和高质量发展。

二、持续加强法治建设，保障经营主体合法权益

2.1 完善知识产权保护机制，激发创新活力

方案提出依托12345政务服务便民热线建立京津冀经营主体维权投诉协同处理机制，强化涉企法律服务供给。这将有效提升企业维权效率，解决企业在跨区域经营过程中的法律问题。

此外，方案还提出要健全知识产权案件移送、协助调查、送达执行等知识产权行政执法联动和侵权快速处理机制，构建跨区域司法协作和治理体系。这将有效打击侵权行为，保护企业合法权益，鼓励企业进行技术创新，打造更加充满活力的创新生态。

2.2 推动监管执法标准规范统一，营造更加公平、透明的市场环境

方案提出要探索联合发布统一的监管政策法规及标准规范，鼓励各行政执法领域探索建立京津冀统一规范的行政裁量权基准制度，加强京津冀跨区域监管联动，完善在反垄断、食品安全、生态环境、信用监管等重点领域三地监管执法定期会商、应急响应等机制。

这些措施将有效规范监管执法行为，避免出现“一地多标”、监管执法不统一的问题，为企业营造更加公平、透明的市场环境，增强企业发展信心。

2.3 提高异地司法协同质效，推动跨区域司法协作

方案提出要深化三地司法协作，持续优化跨区域立案服务，实现自助立案、网上立案、就近立案，三地法院协同做好委托审查、委托告知、委托送达等工作。

这一举措将有效提高跨区域司法效率，解决企业在跨区域诉讼过程中的难题，为企业提供更加便利、高效的司法服务。

2.4 加快建设诚信京津冀，构建良好的信用环境

方案提出要建立京津冀政府承诺合法性审查制度、政府及时支付中小企业账款和失信补偿、赔偿与追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招商引资、企业账款支付等领域的政府失信行为，畅通政府失信投诉举报渠道。

这一举措旨在通过建立健全政府失信约束机制，打造诚信政府，为企业营造更加公平、透明的市场环境，提升企业对政府的信任度。

三、持续提升国际化水平，营造开放包容的投资贸易环境

3.1 推进区域高层次协同开放，打造开放型经济新高地

方案提出要推进三地数字贸易协同发展，按照国家部署，在无纸贸易、电子支付、数字产品非歧视待遇、计算设施位置等领域对接国际高标准规则。这将有效提升京津冀地区数字贸易的国际竞争力，促进数字经济发展。

此外，方案还提出要支持区域内符合条件的金融机构开展跨境资产管理等业务，提升自贸试验区内资本项目便利化水平。这些举措将有效促进跨境资本流动，吸引更多国际资本投资京津冀地区，推动区域经济国际化发展。

3.2 做好外商投资企业服务，优化外商投资环境

方案提出要全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保负面清单之外领域市场准入内外资平等。这将为外资企业提供更加公平、透明的投资环境，吸引更多外资企业投资京津冀地区，促进区域经济发展。

3.3 促进贸易自由化便利化，提升贸易效率

方案提出要优先支持在确有需求且符合条件的区域按规定程序申请设立综合保税区。这将有效促进贸易便利化，降低企业贸易成本，提升贸易效率。

四、持续优化政务服务，更好满足经营主体办事需求

4.1 提升异地办事便利度，打造更加高效、便捷的政务服务体系

方案提出要梳理推出“同事同标”政务服务事项，实现三地无差别受理、同标准办理。按照“高效办成一件事”要求，探索推动一批高频“一件事”在京津冀地区实现跨域通办、异地可办。

这些措施将有效打破地域限制，为企业提供更加便捷、高效的政务服务，提升企业办事满意度。

4.2 加强数据信息互认共享，促进政务服务数字化升级

方案提出要建立健全京津冀政务数据共享协调机制，制定京津冀政务数据共享清单，促进政务数据跨区域、跨部门、跨层级共享利用。这将有效促进政务服务数字化升级，提升政务服务效率，为企业提供更加便捷的办事体验。

4.3 融合线上线下办事渠道，打造智慧政务服务体系

方案提出将京津冀区域通办事项全部纳入京津冀政务服务“一网通办”专区，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务。这将有效提升政务服务效率，为企业提供更加便捷、高效的办事体验。

五、持续推进公共服务共建共享，助力区域协同发展

5.1 促进教育资源协同发展，提升区域教育水平

方案提出要完善京津冀教育协同发展合作机制，推动京津优质中小学、幼儿园与河北省学校开展跨区域合作办学，扩大优质教育资源。

这一举措将有效提升河北省的教育水平，促进区域教育资源均衡发展，为区域经济发展提供更多优质人才。

5.2 推进医疗资源共建共享，提升区域医疗服务水平

方案提出要加快建设京津冀医联体，深化合作共建和远程医疗，增强卫生服务整体能力。

这一举措将有效提升京津冀地区的医疗服务水平，为居民提供更加优质、便捷的医疗服务，促进区域医疗资源均衡发展。

5.3 加强人力资源服务协作，优化人才流动机制

方案提出要发布并动态更新三地就业创业政策清单，强化就业政策协同。

这一举措将有效促进京津冀地区人才流动，为企业提供更多优质人才，促进区域经济发展。

六、支持雄安新区优化营商环境，更好服务功能疏解项目落地

6.1 持续提升涉企服务质效，为企业提供更加优质的服务

方案提出要聚焦重点项目和疏解企业办事需求，持续推动更多关联事项集成办，最大限度利企便民。

这一举措将有效提升雄安新区的营商环境，为企业提供更加优质、便捷的服务，吸引更多企业到雄安新区发展。

6.2 加快重点领域对外开放，打造开放型经济新高地

方案提出要鼓励企业利用内外两个市场融资，深入推进合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境人民币贷款等工作。

这一举措将有效促进雄安新区对外开放，吸引更多国际资本投资雄安新区，推动区域经济发展。

6.3 着力营造创新创业生态，吸引更多人才创新创业

方案提出要探索开展市场准营承诺即入制，健全行业综合监管制度。

这一举措将有效优化雄安新区的创新创业生态，吸引更多人才到雄安新区创新创业，推动区域经济转型升级。

七、总结

京津冀一流营商环境建设三年行动方案的发布，标志着京津冀地区营商环境建设进入新的阶段。这份方案目标明确、措施细致、操作性强，为推动京津冀协同发展提供了坚实的政策保障。

未来三年，京津冀地区将以更加开放、包容、高效、便捷的营商环境，吸引更多企业投资、创业，推动区域经济高质量发展，为建设社会主义现代化国家贡献力量。

常见问题解答：

1. 京津冀一流营商环境建设三年行动方案的目标是什么？

答：该方案的目标是打造京津冀一流营商环境，破除制约区域高质量发展的体制机制障碍，助力京津冀协同发展战略实施。

2. 京津冀一流营商环境建设三年行动方案的主要内容有哪些？

答：该方案主要内容包括持续规范市场环境，打破地方保护和市场分割；持续加强法治建设，保障经营主体合法权益；持续提升国际化水平，营造开放包容的投资贸易环境；持续优化政务服务，更好满足经营主体办事需求；持续推进公共服务共建共享，助力区域协同发展；支持雄安新区优化营商环境，更好服务功能疏解项目落地。

3. 京津冀一流营商环境建设三年行动方案有哪些创新举措？

答：该方案创新举措包括建立完善京津冀科技成果转化供需对接清单机制，鼓励三地科研机构和企业联合建设产学研创新联合体、重点实验室；深化跨区域监管联动，完善在反垄断、食品安全、生态环境、信用监管等重点领域三地监管执法定期会商、应急响应等机制；推进三地数字贸易协同发展，按照国家部署，在无纸贸易、电子支付、数字产品非歧视待遇、计算设施位置等领域对接国际高标准规则等。

4. 京津冀一流营商环境建设三年行动方案将对京津冀地区产生哪些影响？

答：该方案将有效提升京津冀地区营商环境，促进企业投资、创业，推动区域经济高质量发展，为建设社会主义现代化国家贡献力量。

5. 京津冀一流营商环境建设三年行动方案的实施将有哪些挑战？

答：该方案的实施将面临一些挑战，例如如何协调三地政府部门之间的合作，如何解决跨区域监管执法的问题，如何提高企业对政府的信任度等。

6. 京津冀一流营商环境建设三年行动方案的实施将有哪些预期成果？

答：该方案的实施将带来以下预期成果：京津冀区域限制生产要素自由流动和优化配置的障碍有效破除，贸易投资和政务服务更加便利，制度性交易成本明显降低，经营主体活跃度和发展质量显著提高，以市场化、法治化、国际化一流营商环境打造区域协同发展新优势。