事关新型城镇化国务院重磅印发_财经资讯

中国新型城镇化：五年行动计划，打造高质量发展新引擎

元描述： 中国政府发布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，旨在推动以人为本的新型城镇化建设，促进农业转移人口市民化，提升潜力地区城镇化水平，培育现代化都市圈，实施城市更新和安全韧性提升行动，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

引言：

中国新型城镇化，是一场深刻的社会变革，也是实现高质量发展的重要引擎。近年来，中国政府高度重视新型城镇化建设，取得了显著成效。为了进一步深化以人为本的新型城镇化战略，推动城镇化发展进入更高质量阶段，国务院日前印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》）。这份计划将为未来五年中国城镇化发展指明方向，为实现中国式现代化目标提供强劲动力。

新型城镇化的战略意义

新型城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，也是推动区域协调发展的有力支撑。新型城镇化建设的意义重大，主要体现在以下几个方面：

推动经济高质量发展： 新型城镇化可以释放城市发展潜力，促进产业集聚和升级，推动经济结构调整，为经济实现质的有效提升和量的合理增长提供强劲动力。

改善民生福祉： 新型城镇化可以提升城市公共服务水平，改善城市环境质量，促进就业机会增加，为人民提供更美好的生活条件，实现共享发展成果。

促进城乡融合发展： 新型城镇化可以通过产业转移、基础设施建设、公共服务共享等方式，促进城乡融合发展，缩小城乡差距，实现共同富裕。

增强国家竞争力： 新型城镇化可以提升城市综合实力，增强国家竞争力，为建设现代化强国提供重要支撑。

《行动计划》的四大行动

《行动计划》明确提出4项重大行动、19项重点任务及有关政策措施，旨在全面推进以人为本的新型城镇化建设。

1. 实施新一轮农业转移人口市民化行动

目标： 进一步深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口在城镇稳定就业，保障随迁子女受教育权利，完善农业转移人口多元化住房保障体系，扩大农业转移人口社会保险覆盖面。

主要措施：
- 放宽落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。
- 健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制。
- 完善农民工等重点群体就业支持体系，加强农民工劳动权益保障。
- 将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加大公办学校学位供给力度。
- 完善农业转移人口多元化住房保障体系，加大保障性租赁住房供给。
- 健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制。

2. 实施潜力地区城镇化水平提升行动

目标： 以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，加快培育特色优势产业集群，促进产业园区提级扩能，强化产业发展人才支撑，增强城镇综合承载能力。

主要措施：
- 依托各地区资源禀赋和产业基础，培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。
- 推动同质低效产业园区整合升级，构建高水平专业化产业服务支撑平台。
- 加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校。
- 推动有条件省份培育发展省域副中心城市，有效分担省会城市非核心功能。

3. 实施现代化都市圈培育行动

目标： 加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享。

主要措施：
- 稳步推进都市圈轨道交通网络建设，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展。
- 超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等非核心功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领能力。
- 加快实现都市圈内涉企审批流程标准化和信息互联共享，推动市场监管一体化、要素市场一体化。
- 推动住房公积金异地业务协同，推动政务数据互联互通，加快实现高频政务事项跨城市“一网通办”。

4. 实施城市更新和安全韧性提升行动

目标： 以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。

主要措施：
- 以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进城镇老旧小区改造。
- 加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。
- 加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。
- 加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，加快城市燃气管道等老化更新改造。
- 加快建立地级及以上城市生活垃圾分类处理系统，推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用。

城市更新与安全韧性提升：打造智慧城市新标杆

城市更新和安全韧性提升是新型城镇化建设的重要内容，也是提升城市宜居性和竞争力的关键所在。城市更新行动聚焦于老旧小区改造、保障性住房建设、城中村改造等，旨在改善城市基础设施、提升城市环境质量，提高人民生活水平。安全韧性提升行动则着重于城市基础设施安全、防灾减灾能力提升，以及智慧城市建设。

城市更新：
- 老旧小区改造：通过基础设施改造、环境改善、配套设施升级等措施，提升老旧小区居住环境，改善居民生活质量。
- 保障性住房建设：增加保障性住房供给，满足城市低收入群体和新市民的住房需求，促进社会和谐稳定。
- 城中村改造：通过拆除重建、整治提升等方式，改善城中村居住环境，消除安全隐患，提高城市整体形象。

安全韧性提升：
- 城市基础设施安全：加强地下管廊建设、老旧管线改造升级，提高城市基础设施安全可靠性，保障城市正常运行。
- 防灾减灾能力提升：加强城市排水防涝工程建设、完善应急预案，提高城市应对自然灾害和突发事件的能力。
- 智慧城市建设：推动城市数字化、网络化、智能化发展，提升城市管理效率，改善城市服务水平，建设智慧、便捷、宜居的城市。